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以服务为本 把中国航空运输协会建设成中国航空运输企业之家——中国航空运输协会第一次全国会员代表大会工作报告

各位代表!

    中国航空运输协会在国务院、民航总局、民政部的关心、指导下,经过九家发起单位共同努力,今天终于创立了。大会选举我担任中国航空运输协会第一任秘书长,深感肩负的责任重大,感谢大家对我的信任,同时,也感谢对航协筹备工作给予支持、帮助的社会各界朋友。在此,我郑重地承诺,本人一定不负众望,在理事长、副理事长的直接领导下,紧紧依靠大家的力量,努力把中国航空运输协会建设成航空运输企业之家、会员之家。下面我受中国航空运输协会第一届理事会的委托,向大会作工作报告,请审议。
    一、 中国航协成立的意义和作用
    市场经济发展到今天,行业协会作为一种非政府组织,已经与政府和企业共同成为社会资源配置的三种主要组织形式。实际上,许多国际贸易争端,政府管不了,企业办不了,而行业协会却可以中介的身份发挥有效的协调作用,从而成为市场健康有序发展的有力保证。
    中国民航业经过不断深化改革,已初步建立起了符合社会主义市场经济要求的新型管理体制。民航总局作为国务院主管全国民航事务的直属机构,目前主要承担民用航空的安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控和对外关系等方面的职能。行政许可法规定,撤销政府可设可不设的审批机构,可下放的审批权限交由中介组织办理。因此,早在2004年的全国民航工作会议上,就把原民航协会的改革列入了年度工作计划,决定进一步通过发挥行业协会的作用,促进提高中国航空运输企业的管理水平。杨元元局长在2005年全国民航工作会议工作报告中再次提出:要着眼于加强行业管理和自律,完成民航协会的改革。成立中国航空运输协会是全面落实民航体制改革方案的重要步骤。
    从另一方面看,改革开放后的中国民航事业发展迅速,已经成为当之无愧的世界航空运输大国。但在迅猛的发展中也存在企业与企业之间信息不畅,相互交流、取长补短少,后续教育培训滞后,一些先进管理办法得不到广泛推广,销售市场和销售代理市场不规范等制约民航企业发展的问题。
    特别是随着中国正式加入世贸组织,国际航空运输市场竞争日趋白热化,航空公司非常需要有一个通晓国际运输规则,能够维护自己合法权益的组织。中国航空运输协会的建立完全适应了我国航空运输企业的这种自身发展要求。因此,中国航空运输协会将在以下五个方面发挥作用:一是宣传贯彻党和国家、民航总局关于中国民航建设的方针、政策及法规。二是主动、积极听取会员单位的意见和建议,及时向政府和国家反映航空运输企业在发展、经营中存在的困难和问题,争取政策支持。三是协调和协助解决航空运输市场的矛盾和纠纷,协调政府与会员单位、会员单位与会员单位之间的经济关系。四是通过组织交流、参观考察、理论研究、提供咨询等形式,不断学习和推广国际国内先进管理方式和经验。五是通过建立自律机制,规范市场行为,反对不正当竞争,维护会员单位合法权益,促进航空运输企业健康有序的快速发展。
    二、 中国航协的性质与定位
    我国社会主义市场经济体制的完善,需要一大批规范、功能适宜的中介服务机构。但由于历史原因,应该说中国过去的多数协会先天不足,一般都是政府的“附属物”,即所谓的“官”办协会。明确职能,才能明确使命。因此,我们将中国航空运输协会定位成服务于会员单位,代表和维护会员单位合法权益的行业协会,是政府的参谋助手,企业的良朋益友,是政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带。中国航协将以服务为本,多元一体,合而不同,代表企业利益,反映会员诉求,倡导行业自律,协调会员关系,化解同业矛盾。企业也要学会通过协会对外争取合法权益,对内实行行业自律,协商解决企业间的权益冲突,比如定价、市场份额、技术标准等。总之,自律、维权、协调和服务是协会的主要职能。
    协会的性质界定为:本协会是依据我国有关法律规定,以民用航空公司为主体,由企、事业法人和社团法人自愿参加结成的、行业性的、不以盈利为目的、经中华人民共和国民政部核准登记注册的全国性社团法人。
    协会的基本宗旨是:遵守宪法、法律法规和国家的方针政策。按照社会主义市场经济体制要求,努力为航空运输企业服务,为会员单位服务,为旅客和货主服务,维护行业和航空运输企业的合法权益,促进中国民航事业健康、快速、持续地发展。
    协会的工作方针是:以党和国家的民航政策为指导,以服务为主线,以会员单位为工作重点,积极、主动、扎实、有效的为会员单位服务,促进提高经济效益,努力创造公平竞争、互利互惠、共同发展的健康和谐的航空运输环境。
    协会倡导的精神是:诚信、敬业、创新、进取。
    协会的目标任务是:围绕国家改革发展大局,围绕企业经营的热点、难点,围绕维护会员单位合法权益,积极推进各项工作,坚定地走自立、自主、、自律、自我发展的道路,以服务为本,把协会建设成中国航空运输企业之家、会员之家,以创新为源,把协会办成高效率、有信誉,具有国际影响的先进社团组织。
    三、 三年工作设想和2005年工作计划
    (一)三年工作设想
    中国航空运输协会成立的前三年,属于创业时期,时间紧、任务重。 能否树立一个崭新的中国航协形象,对于协会今后的生存发展至关紧要?!懊恳淮纬晒砸蜃急赋浞?,每一次失败皆因准备不足”,在这开创和拓展航协工作的三年中,更需要踏踏实实地从准备开始,深入学习贯彻党的十六大和三中、四全会及今年的经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻民航总局关于协会改革的指导思想,按照“一年打基础,二年见成效,三年迈大步”的总体思路,坚持科学的发展观、求真务实、不断创新、积极稳妥、循序渐进地将工作全面开展起来,通过做好“四个线条的工作”,奠定中国航空运输协会建设与发展的良好基础。
    1.加强思想作风建设,把工作机构建设成精简、高效的办事机构。
    协会要发展,人才是关键。要按照民政部核准的常设工作机构和人员编制,通过公开招聘的方式,把那些品质好、有群众威信、精通业务的复合型人才吸收到协会来。要倡导热爱航协工作,热忱为会员服务的精神,建立一支爱岗敬业、团结高效、诚信务实、稳定激情的工作团队。要以业绩为主的考核形式,建立起可上可下、可进可退的用人机制。 协会将推行项目负责制,尽量减少常设机构和专职工作人员。为此,协会将尽快明确各部门的分工和各自的职责,规范内部规章和操作流程,使常设机构能够高起点、高标准、高效率的工作。协会还要建立一个特别的专家库,将国内航空运输业的专家、学者和有实际运营管理经验的人士,列入专家库内,成为协会的“智囊团”。
    要积极提倡共同办会、协商办会,大事共同商量、小事相互通气、平常多沟通与联系,创造人人都心情舒畅的工作氛围。要定期或不定期的召开理事会,落实一年召开一次会员代表大会的制度。凡涉及到协会的重大问题,必须做好充分的调查研究,充分听取会员单位方方面面的意见和建议。
    要发扬勤俭办事业的优良传统,工作高标准,宣传要低调,做到少花钱多办事、没有钱也办事。
    2.正确把握工作方向,把协会建成国内航空运输企业的行业自律组织。
    李家祥理事长强调指出:中国航空运输协会要为中国航空运输业的发展服务。协会没有自身的利益,只有会员的共同利益。中国航协将以国际航协的国际标准为参照标杆,结合我国建设社会主义市场经济体制的要求和民航业现状和将来发展的需要,以《运输总条件》为基本框架依据,建立规范的行业规章制度和运行标准。建立、规范航空运输企业之间和航空运输企业与地面服务单位之间的代理服务协议标准文本。协调各航空运输企业之间关于客货运输规章制度的重大修改。在疏通油价、税收、航班、航路优化、机场收费等方面提供服务。企业只有学会自律才能真正自立,要逐步建立起各航空运输企业之间的市场协调机制,防止出现行业垄断和恶性竞争,使航空运输企业在公平、有序的市场环境下增强企业自身的经济活力和竞争力,不断提高客货运输的服务质量,争取航空运输企业经营效益的最大化,为建立统一、开放、竞争、有序的市场格局发挥作用。
    3.强化服务和协调意识,把协会建成为会员和政府服务的纽带和沟通的桥梁。
    胡总书记对构建和谐社会全面、高度的概括为:和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会。
    现在市场经济竞争规律是既合作又竞争,协会内的会员单位之间,都是独立的利益主体,在实际经营运行过程中,不可避免的出现各种矛盾和磨擦,协会主要是通过自律机制,破除你死我活的旧竞争观念,树立和开展竞争与合作取得双赢或多赢的新观念,将赤裸裸的利益竞争变成互相信任、互相体谅和相互支持,开创健康和谐的新局面,促进利益共享,提倡共同致富。
    协会要在认真调查研究的基础上,协调各航空运输企业之间的客、货运输价格,定期公布运价信息,促进航空运输市场价格的稳定,维护航空运输以及销售代理市场的秩序,使航空运输市场价格在合理的范围内浮动。
    协会一头是政府、一头是会员,协会必须充当好为会员和政府服务的纽带。协会必须真诚的为会员服务,向政府反映航空公司的实际需求,要定期组织长远性、全局性的课题研究,从正面影响国家和主管部门的决策,争取政府的支持。同时要积极完成政府委托的各项工作,特别是政府行为和企业利益目标不太一致时,协会要认真做好工作,提出既符合国家利益又符合企业自身发展的专家建议,让航空公司满意,让民航总局放心。
    要定期组织航空运输方面的专家,研究国际国内民用航空市场发展动态,探讨航空运输企业在经营和发展中的理论与实践问题,对飞机引进、市场准入、枢纽港建设等资源配置和重大发展问题,为行业主管单位和航空运输企业积极提供信息和评估报告。
    4.高端切入,博采众长,走出去,请进来,把协会建设成学术交流的平台。
    学术交流是会员单位获得新思想、新知识、新信息的快速途径,协会要通过每年一度的高水平、高质量的国际航空运输研讨会,进行交流和研讨活动,围绕企业的重点、难点、热点以及前沿问题进行学术争鸣,从而以科学的发展观、统领我们航空运输企业的发展问题,
    为适应国家经济、社会发展和对外关系发展的需要,中国航协将坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针,加强与国际民航组织、国际航协和各国航空公司的合作与交流, 开展与国际航空运输业的广泛交流与沟通活动,组织国内外航空企业之间的对外考察,为会员单位创造对外联络的机会,扩大与国际上交流沟通的范围,传播国际国内航空运输企业的先进文化、管理经验,推动、促使整体管理水平的提升。
    (二) 2005年的工作安排
    有为才能有位。中国航协作为一个以崭新的精神面貌出现的社团组织,思想上必须有新思路,工作上必须有新局面,决不可以办成无为协会,要干大事,干好事,干实事,干成事。如果协会成立后对各航空公司的建设与发展毫无用处,与其办,不如不办。事实上,航协有着广阔的发展前景,要做的事很多,千里之行,始于足下。工作千头万绪,从何处切入,在时间紧、任务重的情况下,必须做出周密的规划,急事先办,先易后难,务必开好头、起好步。今年的主要工作安排是:
    1.搞好一个建设。主要是基础建设,硬件方面,着手建立一个网站、三个中心,即培训中心、信息中心和认证中心。软件方面,建章立制,完成行政、人力资源、财务、业务工作等各方面规章制度的制定。建立规范化、标准化、程序化的工作标准和流程。2005年将根据业务发展需要,编制《会员单位需求预案征集与反馈流程》、《销售代理人认证暂行办法》以及培训教材编写和审定等,使各项工作尽快走上正规的秩序,以满足航协内部管理需要,使协会的工作有法可依,有章可循。
    2.做好两项衔接。以对民航事业高度负责的精神,做好与民航总局、民航协会的移交工作和衔接过渡工作,使相关工作不断线,业务不中断,既要保证改革工作的顺利完成,又要确保航空运输业务工作的正???。最主要的:
    一是做好航空运输销售代理人认证工作。所有文件、资料的准备要在登记注册后20天内全部完成,一个月后开始正式交接工作。
    二是年底召开一次海峡两岸航空运输企业高峰座谈会。要通过民间行业组织协商交流活动,推动两岸直航, 促进以2005年春节包机成功的模式,实现客运包机节日化、常态化,逐步促成2006年开始全面、直接、双向通航。
    祖国大陆的繁荣昌盛为两岸关系发展注入了强大的动力,在两岸同胞的共同努力下,两岸人员、贸易往来的规模不断扩大。现在每年有300多万人次的两岸同胞往来于海峡两岸,去年有780多亿美元的货物进出两地港口,台湾企业在大陆投资兴业近7万个项目,数十万台胞在大陆工作、居住。而2005年1月29日至2月20日,海峡两岸的12家航空公司只飞行了48个往返包机,大陆和台湾航空公司仅运送了台商及其眷属10773人次。广大台商对包机普遍持支持和肯定态度,认为给中国的传统佳节增添了喜庆、祥和的气氛,希望海峡两岸继续采取积极有效的措施,使操作的时间更充裕一些,乘座包机的对象更开放一些,乘机的人数更多一些,务实推动直航,早日全面实现“三通”。中国航协成立后,要把直航工作做为重点工作之一,要列出时间表,作出进程安排,从而为促进祖国统一大业发挥积极的作用。
    3.启动三项工程。一是规范地开展培训工作。要成就一流事业,必须造就一流人才。加强行业人才培养,建立一支在质量和数量上能够满足事业发展需要的人才队伍,具有十分重要的战略意义。2004年1月30日中共中央国务院做出了关于进一步加强人才工作的决定。决定指出:“人才问题是关系党和国家事业发展的关健问题,人才在综合国内竞争中越来越具有决定性意义,必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划,大力开发人才资源,走人才强国之路。实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务”。改革后的我国民航企业经过几年的市场经济的锻炼,培养了一支较高水平的专业和管理人才队伍,但相对而言,飞行人员以及专业管理人才短缺仍然是制约民航企业发展壮大的一个薄弱环节。加入WTO后,民航运输市场准入条件不断放宽,外资和国外民航企业开始陆续进入我国民航市场,同时,我国民航企业实际上早就融入国际民航大市场。无论是从整体实力,经营管理水平,还是从开拓国际市场的经验来看,我国民航企业与美国、欧洲的国际民航企业有着较大的差距,这就要求我国的民航企业要尽快培养出自己的熟悉国际市场规则、掌握相关国际法规、善于开拓国际市场、具有丰富的国际市场运作经验的专业人才队伍,否则,不但不能有效地开拓国际市场,反而还会将自己已有的市场份额白白丢掉。民航总局杨元元局长在一次接受记者采访时指出:“人员素质和管理水平亟待提高,是摆在面前的突出问题”。因此,航协培训工作的基本思路是:依据企业战略规划要求,构建科学的人才培训体系和培训机制;充分发挥培训机构的积极性,全面改进和完善行业人才教育和培训内容、方式与手段;要加强师资建设和教材开发,使行业师资资源共享;要通过选派人才出国培训,使行业人才与国际接轨;要把短期计划与长期规划结合起来,形成行业人才培训阶梯。协会成立后,要积极创造条件成立自己的培训中心,根据国内航空运输业资质、资格认证需要和企业的重点选择,有计划、有组织、有步骤地抓好各类专业人员的培训,以减轻航空公司在培训上的压力,使航空公司将主要精力用于抓管理、开拓市场和组织营销与保证安全上。
    二是以会刊为平台,发挥学术交流主渠道作用。经初步协商,中国航协暂时以合作的方式将《空运商务》期刊改版作为协会会刊,并积极创造条件,尽快更名为《中国航空运输》或《航空运输》。当今是信息时代,谁掌握了信息,谁就掌握了主动权,协会将下大力搞好信息交流工作,积极、主动、及时的为会员单位提供信息股务,为航空运输企业领导决策提供参考依据。要紧跟国际前沿的最新信息,大力推动前瞻性、基础性、战略性的研究,要把刊物办成研讨理论、交流经验、发表成果的园地。要精心策划、组织好协会学术年会,开展形式多样的学术交流活动。要树立协会的良好形象,扩大协会的社会影响。
    三是改善计算机订座和结算系统。为了确保国家的信息安全,要积极研究加入WTO后计算机订座系统放开后所带来的影响,积极与中航信合作,采取有效步骤改善客票销售体系。中国航协有信心、有能力,通过自己的管理系统为提高航空公司的服务质量和降低航空公司的成本费用发挥作用。
    4.开展四项服务。
    一是为政府服务,把党和国家的方针政策及时传达给企业,把民航总局的各项指示、规章制度、标准、管理办法等有关精神,及时贯彻到企业。把企业的呼声、把行业中带有前瞻性、倾向性、普遍性的问题及时反馈到政府,并提出政策性的建议,真正形成政府与企业间的桥梁,为政府制定政策、进行重大决策当好参谋和助手,进一步缩短政府与企业的距离,使政府更进一步发挥其指导作用。
    二是为会员单位服务,会员单位是协会存在的前提和基础,没有会员单位就没有协会。诚信服务是社会团体工作质量的保证,诚信为会员单位服务是协会一切工作的出发点和落角点, 要向会员单位多了解各方面的情况,多深入调查存在的问题,多向专业人士请教,做到有求必应,主动反映。要定期了解会员单位的现状、发展前景、存在的问题和矛盾,及时帮助提出解决矛盾和问题的方案,及时向政府反映发展中遇到的障碍,使会员单位的话有处讲、苦有处诉、想法和建议有人听。要在风险控制、前景预测方面为企业提供信息支持。建立航协与会员单位之间稳定、畅通的信息沟通渠道,使航协的工作始终能够围绕着会员单位的需求来开展。
    三是为行业发展服务。中国民航经过持续多年的高速发展,由一个航空运输大国,到一个航空运输强国,虽然已并不遥远,但还有很长的路要走。协会要为促进这一目标的实现,做好扎实的服务工作。一要在总局的领导下,积极参与行业法规的修改与完善,努力使行业规章既与国际上相适应,又符合中国的国情。二要积极引进世界先进航空运输企业领先的管理办法,向国内航空公司进行传播,促进国内航空公司不断提高管理水平。三要协调行业内部进行规范化的管理,特别是在价格制定、电子机票、人员流动等方面发挥作用。逐步开展航空运输市场调研工作,定期调查、研究国内航空运输市场的现状,了解各航空运输企业的客、货运输和地面服务状况,定期发布情况调查报告,为行业主管部门的监管工作和航空运输企业的经营管理工作提供参考意见和建议。根据行业主管部门的要求,综合各个会员单位的需求情况,定期召开专项业务协调会,协调和解决在航空运输经营活动中出现的矛盾和问题,促进国内航空运输市场的经营活动能够健康、有序地进行,避免行业垄断、恶性竞争现象的出现。密切与国际航空运输协会的关系,组织实施和推广国际航协的产品,促进整个行业健康快速发展。
    四是为市场服务。公正、公平竞争,既竞争又合作,实现双盈利,是市场经济的基本特点。在市场服务上,我们提倡会员单位人人平等,在促进航空运输大企业向国际先进企业发展的同时,扶持地方、民营航空公司,努力维护中小企业的利益,实行“阳光政策”,极力制止恶性竞争、不正当竞争。和能立业、和能兴邦、和能凝聚力量,要使冲突各方兼容并包,共存并处。使各航空公司都要有市场、有钱赚,努力促进航空运输市场始终保持良好的营运秩序。
    前三年是中国航协各项工作开始起动的关健三年。为了落实上述工作,实现我们的目标,回应各会员单位对我们的信任和期望,我们必须做到以下四个坚持:
    1.坚持精诚团结。团结就是力量,团结是和谐的基础,团结是产生效率,做好一切工作的基本前提条件。俗话说“家和万事兴”,“聚众智方可深谋远虑,齐众力方可填海移山”,协会理事会班子和常设机构将视团结协作精神高于一切,积极倡导团结互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处、共同前进的人际关系。要团结,不要“结团”;要民主,不要“主民”;要沟通,不要“通沟”。形成以诚待人、以诚感人、人人诚实、个个守信、互帮互学、相互理解、助人为乐的氛围。从而达到对内增强凝聚力、向心力,对外树立良好形象的目的。
    2.坚持诚信服务。新成立的中国航协要借鉴国际航协及其他行业协会的有效管理办法,坚持高标准办协会,协会倡导取诚信、去诈伪,做诚信人,办诚信事的诚信精神。要严格办事程序、严格组织纪律,坚持实事求是,认真兑现承诺,取信于航空运输企业和会员单位。
    3.坚持以人为本。毛主席说:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。企业要发展,根本在机制,关键在人才。信息时代的到来,要求企业管理思想的彻底变革,要树立“以人为本”的全新管理思想并由此形成新的管理机制、组织结构和管理方法。中国航协的事业能不能巩固和发展下去,中国航协能不能树立起良好的形象,创造出令航空公司、会员单位满意的业绩,关键看是否培养和造就了一批高素质的人才。协会要确定人才资源是第一资源的观念,尊重劳动、尊重知识、尊重人才,充分发挥人的积极性、主动性、创造性。做到人尽其才,才尽其用。并得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬;“以人为本”的管理需要培养一种亲密、信任的人际关系,需要一种敬业、进取和宽容的合作氛围。要努力创造个人心情愉快的良好氛围;使员工真正将自己的理想、个人奋斗目标与协会的宗旨、目标、信念融为一体,使协会成为全体员工和睦相处、朝气蓬勃的团结集体。
    4.坚持改革创新。创新的本质是突破常规、突破传统。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个企业和组织永葆生机的源泉。实践一再告诉我们,只有变革创新,才能找到解决问题的办法,才能推动事业不断发展。以创新应对新挑战,我们就会铸造新的辉煌。中国航协是中国航空运输事业发展进入新阶段的新生事物,如何办好协会,尚缺乏经验。一定会遇到很多困难和问题,这些困难和问题,要靠协会工作人员和全体会员单位在学习中探索,在实践中解决,在创新中前进。
    各位代表,我们正处在我国经济高速发展的机遇期,中国航协的事业,既充满希望,又富有挑战,在实现美好憧憬的跋涉中,任重而道远,让我们认清使命、扎实工作、团结一致,努力创新,为促进中国民航事业健康、和谐、持续发展和实现中华民族的伟大复兴作出积极的贡献。

魏 振 中

二○○五年九月九日

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